关于实施生活垃圾分类试点工程的建议（并案提案）
发布时间：2012-12-25 09:10
提案者：科学技术界、民建太仓市委、徐静怡
随着经济的发展和人民生活水平的提高，垃圾问题日益突出。我国许多城市，大部分被垃圾环带包围。这些垃圾埋不胜埋，烧不胜烧，造成了一系列严重危害。为此，一些先进城市实施了垃圾分类工程。太仓作为经济发达地区的小城市，也有过关于垃圾分类的相关倡议和规定，但到目前为止收效甚微，一些街边虽然采用了分类垃圾桶，但许多人不知如何进行分类投放，不知道什么是可回收的垃圾，使街道分类垃圾箱形同虚设，而一些小区内则根本无分类设施，这些现状与创建国家卫生城市、建设生态绿色城市的要求相距甚远。
根据垃圾问题专家的调查，垃圾资源化潜力随着生活水平和经济的发展也不断增长。在垃圾成分中，金属、纸类、塑料、玻璃被视为可直接回收利用的资源，占垃圾总量的42．9％，可直接回收利用率应不低于33％。而且，垃圾中的其他物质也能转化为资源，如食品、草木和织物可以堆肥，生产有机肥料；垃圾焚烧可以发电、供热或制冷；砖瓦、灰土可以加工成建材等等。各种固体废弃物混合在一起是垃圾，分选开就是资源。所以说垃圾分类是一项利在眼前，功在千秋的事业。如果能充分挖掘回收生活垃圾中蕴含的资源潜力，将产生巨大的经济效益。
为此，建议在我市实施垃圾分类工程。为保证工程的顺利推进，可采取先试点、后推广的方法，并做好以下工作：
1.首先要尽快规范拾荒者的经营行为，加强引导和管理，在使其减少对社会不良影响的前提下，实现从无序到有序的经营企业的转变，充分发挥垃圾分类回收利用的作用。更重要的是，必须建立更加超前的消费者分类回收体系。
2.加强垃圾分类处理的宣传工作，树立垃圾分类的观念，强化市民参与环保的责任意识。侧重于中小学校、物业公司、环卫工人等重点人群，广泛开展垃圾分类的宣传、教育和倡导工作，宣传垃圾分类的重要意义，呼吁居民积极参与。同时教会居民垃圾分类的知识，使居民进行垃圾分类逐渐成为自觉和习惯性行为。
3.建立垃圾分类标准手册，免费发放。依照标准落实分类收集，完善分类收集步骤。改造或增设垃圾分类回收的设施。可将一个垃圾桶分割成几个隔段或建立几个独立的分类垃圾桶。垃圾分类应逐步细化。垃圾分类搞得越细越精，越有利于回收利用。可以用不同颜色的垃圾桶分别回收玻璃、纸、塑料和金属类包装垃圾、植物垃圾、生活垃圾、电池灯泡等特殊的垃圾。垃圾桶上必须注明回收的类别和简要使用说明，指导消费者使用。
4.完善居民小区的垃圾收集设施，在社区建立规范的回收站。社区回收站可由社区物业或居委会负责管理，建立现代社区的垃圾经营和回收服务功能，使垃圾回收成为其创收的途径，贴补消费者卫生保洁费用的不足。政府可实行减免经营税的倾斜政策，来调动社区的管理积极性。新建或改造小区更是要合理规划垃圾回收站，逐渐成为审批和验收的必备条件，强化新型社区的综合功能
5.改善目前的垃圾储运形式。对环卫局的垃圾回收车进行分隔式的改造，分类装载垃圾。充分发挥原有垃圾回收渠道的作用，将可再生利用的垃圾转卖到企业。另外，建立垃圾下游产业的专门回收队伍，由厂家直接回收，实现多渠道回收，引入价格和服务的竞争机制，以此提高他们的服务质量和垃圾的回收率。要重点扶持垃圾资源循环再生类产业的发展，并加强生活垃圾分类处理的科技支撑。
总之，对垃圾分类处理，是建设节约型、环保型社会的大势所趋。动员广大消费者积极参与自家垃圾的分类工作，并且建立垃圾分类储运的运作机制和回收利用垃圾的下游产业，就完全可以让垃圾变废为宝，为社会创造新的财富，并保持生态环境不受污染，人们的身体更加健康，社会也将更加和谐。
太仓市 “十一五”期间累计投入5.8亿元，完成了“从组保洁、村收集、镇转运，到市处理”的垃圾处理全过程、无缝隙、高质量运转的体系建设。目前，太仓市城乡垃圾处理系统拥有保洁专员158人，村保洁员2543人，垃圾收集点85个；建设压缩式垃圾中转站22个，村级垃圾房120个，放置垃圾桶12200个，拥有垃圾清运车辆304辆。农村垃圾收集率、清运率达到90%以上，农用薄膜利用率100%，垃圾焚烧发电厂每天焚烧垃圾800吨，发电量11万度，实现了城镇垃圾的循环利用。在我市，虽然垃圾分类已推广多年，并街道两旁设有分类垃圾箱，但是效果却不尽如人意。分类垃圾箱目前基本没能发挥分类功能，实际上还是当一般的垃圾箱在使用。除了有个垃圾焚烧发电厂外，没有专业的垃圾分类处理公司，在终端没有一个能分类处理垃圾的厂家，各类垃圾还无法得到综合利用；即便是将分类收集到一起，也无法做到分类处理。造成这一效果的原因是多方面的，一方面是人们对垃圾分类的认识不足意识不高，另一方面政府对垃圾分类工作的实施不到位，没有实现垃圾分类处理的有效机制，最终造成垃圾分类工作收效甚微。
为此我们提出如下建议：
一、政府加大力度引导群众对垃圾分类的重视。政府要引导市民加深认识，这需要改变市民一直以来的观念及生活习惯，要漫长而耐心的教育引导，要从幼儿园、学校的孩子抓起，还要通过报刊、电视、网络等各方面进行宣传教育，让市民感受到垃圾分类的意义。
二、政府要进一步完善垃圾分类收集系统配套设施，要健全完善垃圾分类处理机制。只有这样，才有可能使垃圾分类处理得到落实。
三、利用切实可行的政策手段鼓励人们进行垃圾分类。对进行垃圾分类的居民减少收费。对倾倒进垃圾场的生物垃圾进行某些限制；加大产品生产厂家和进口商在处理与其有关的垃圾方面的责任等等。
四、成立专业的垃圾分类处理公司。因为没有专业的垃圾分类处理公司，在终端没有一个能分类处理垃圾的厂家，各类垃圾还是无法得到综合利用。即便是将分类垃圾收集到一起，也无法做到分类处理。为此，建议由市财政拔款，市环保局负责成立专业的垃圾分类处理公司。垃圾分类处理公司成立后，由其经常在各种场合对公众进行宣传。
五、建议对《太仓城区垃圾处理收费管理办法的通知》进行修改以适应垃圾的分类收集。同时管好建筑垃圾也是垃圾分类的重要内容和题中之意。
人类每天会产生大量的生活垃圾，未经分类回收而任意弃置会对环境造成污染。现行的垃圾处理方法一般就是填埋和焚烧，填埋需要占用大量的土地，焚烧也需要投入大量的资金购置设备，且不管是填埋场还是垃圾焚烧厂对周围的居民生活环境都会造成不良的影响。因此，实行垃圾分类以减少垃圾量成为城市的不二选择。发达国家早已认识到垃圾分类的重要性，垃圾分类已经成为家喻户晓的基本生活常识。我们太仓是中国经济十强县之一，城市建设在硬件方面并不比欧洲小城差，但是在城市管理、市民素质等方面还远远落后于发达国家。所以，加强城市管理，提高市民素质成为提升太仓城市形象的当务之急。实施垃圾分类无疑会给太仓的城市形象加分。
“资源就在你身边，你却以为它是垃圾”，相信这句话大家都已耳熟能详。确实，垃圾是放错了地方的资源，我们说的垃圾分类，就是不让资源放错地方。我建议在太仓尽快试行垃圾分类回收。具体的建议：
第一步，选取若干新建或住户素质相对较好的小区率先开始试行垃圾分类回收。建议试行的人口数量占市区人口的10%左右，比例太小可能不具有代表性，不利于以后的全面推广，比例太大则可能试行的成本太高。
第二步，对试行小区的居民开展垃圾分类的宣传教育工作，使大家树立垃圾分类的环保意识，教会大家如何进行垃圾分类，使垃圾分类逐渐成为大家的自觉和习惯性行为。
第三步，撤除小区原有的垃圾箱，改放不同颜色的分类垃圾箱。发放不同颜色的垃圾袋给住户，用于收集不同种类的垃圾。对不同种类的垃圾分别实行不同的回收方法。
1.定时回收。如厨余垃圾应该每天定时回收，不进小区垃圾箱，建议每天晚上垃圾回收车辆开进小区，停留十分钟让居民把垃圾直接放到垃圾车里；
2.日常回收。对体积小、无害的垃圾实行日常回收，即由居民将垃圾放到小区垃圾箱，垃圾车每周一至二次来收集。
3.单独回收。对体积大和有毒有害的垃圾实行单独回收。如建筑垃圾、旧家电等单独申报上门回收。过期药品、废电池等有毒有害的垃圾每月单独回收。
第四步，试行一段时间后，根据具体情况扩大试行范围，一直到全市。
为了太仓的天更蓝，水更绿，为了我们的子孙后代有一个更好的生活环境，我们应该拿出一部分资金、一部分精力投入垃圾分类工作。我们还可以招募愿意做这项工作的公司，把原来给垃圾焚烧厂的补贴省下来补贴给具体实施垃圾分类的公司和居民。有效的、完善的垃圾分类回收制度将成为我们这个城市区别于中国其他城市的一个新亮点。