实行市民卡 通过信息化带动服务均等化

发布时间：2012-12-25 09:11

　　提案者：王慧

　　一、实行市民卡，我们有需求，也有契机
现在，很多太仓人除了有社保卡，还有了借书卡，公交卡，公务卡等等。并且随着信息化和公共事业服务均等化的发展，类似的各种卡可能还会不断涌现。但这些卡由不同部门和单位管理，卡功能单一。且不说市民携带和使用不便，更重要的是造成资源浪费。这时，实行“一卡通” 的市民卡解决方案相信也是太仓广大市民的呼声。

　　吴江，昆山，张家港，苏州，从2006年至2011年都相继推出并实施了其市民卡解决方案。

　　国家人社部于2011年8月发布消息称，要在全国统一发行6亿张社保卡，取代各地自制的社保卡。苏州已被列为江苏省试点城市，并于8月成立了“社会保障卡服务中心”。对于已经实施市民卡的地区来说，需要经历一次重新升级、整合的过程。而对与太仓来说，正好是一个将市民卡工程穿插进去的机会。

　　二、公共事业均等化服务迫切需要突出民生、资源整合的信息化手段

　　公共事业均等化服务应该体现在关系民生的公共政策、医疗保障、劳动保障、教育、交通、就业、婚姻、生育等方面。而这些服务，要处理好管理和服务的关系，用“提供服务”来“延伸管理”，从而将公共事业服务均等化、便捷化。而这一从刚性、行政性管理转变为兼顾均等化、便捷化的服务，其中一个重要的载体，就是市民卡。

　　通过建立信息化的市民服务统一平台，使之成为太仓市民离不开的信息平台，从而实现“以服务带动管理”。服务做好了，那么一个宣传政策，挖掘数据，实行管理的平台也就同时形成了。太仓市民的社会保障情况、就业情况，人才指数，甚至消费情况都可以一一挖掘，历历在案。

　　三、对实行市民卡三步走的建议

　　首先要成立太仓市市民卡服务中心，考察目前公共服务的信息化现状。联合政府各相关部门，制定统一的业务标准和技术构架。

　　其次，要确立一个主导部门，目前，从发卡基数上考虑，利用原社保卡作为基础，改造推进市民卡的方案是最切实可行的。但是，这次国家人社部要求社保卡统一发放，在未能确实了解其技术规范和规定时，这一方案可能会遇到一个问题，就是统一发放的社保卡不开放读卡接口，或者禁止应用于其他业务系统。这样，就必须重新制卡。即便需要重新制卡，以我市人社局的社保信息库作为基础数据库作为市民卡制卡基础数据也是最合理的方案。先以人社局为基础，将市民卡整合医疗保障、劳动保障、就业等公共服务功能。

　　最后，在此基础上，逐步整合民政、交通、文广、水利、供电等部门的公共服务机构中的市民服务。

　　四、推行市民卡中需要注意的问题

　　实行市民卡的过程中，主要要解决的问题就是“资源整合，消除壁垒”。“资源整合”表面上，首先就是多卡合一，深入些就是信息资源的整合，再深入些就是社会资源、政府资源的整合；而“消除壁垒”也分两个层次，一是技术上的，要开放接口，同过信息化手段对统一的服务对象提供不同层面的服务，二是管理上的，要消除管理权力，信息占有，甚至经济利益上的很多壁垒。
由于苏州、吴江、昆山、张家港都进行过市民卡的实施，因此有很多我们可以借鉴的地方，比如苏州市经信委提出的《关于在我市推行“市民一卡通”，打造苏州数字化城市的建议》一文，以及吴江市发改委的《吴江市推进城乡基本公共服务均等化的做法和经验》一文，都是值得参考和借鉴的。