关于加强我市重点工程绩效审计的建议

发布时间：2012-12-25 09:13

提案者：民建太仓市委

　　从传统的财政财务收支审计转向绩效审计是审计方式方法的转型升级，是现代审计的重要标志。开展绩效审计有利于促进建立高效廉洁的政府，有利于提高财政资金和公共资源配置、使用、利用的经济性、效率性和效果性，有利于降低行政运行成本，有利于推动政府部门绩效管理水平的提高。

　　如何把有限的财政资金和公共资源的使用最大限度地达到预期效果和最大的效益包括环境的保护、社会的安定、民心效应等，绩效审计势在必行。

　　一、目前我市绩效审计开展情况。

　　近三年来，我市审计部门不断探索、创新方法、科学选题、精编方案、多措并举、成效明显，完成绩效项目138项（主要是基金绩效和财政支出绩效），其中：独立型绩效审计26项，结合型绩效审计112项（主要是探索了财务审计、经济责任审计、工程审计、专项资金审计等各类审计项目中与绩效审计的有机结合）。通过开展审计，撰写的审计报告及审计信息等376篇，提出审计建议389条，审计建议被采纳的有248条，促进整改措施和出台规章制度72项。

　　二、目前我市审计中存在的问题与不足

　　目前，我市在财政资金的使用上还没有得到充分合理有效的分配和使用。

　　其主要原因是：

　　一是现行项目前期调研不够充分，可行性分析报告不够健全，导致审计目标不够清晰；
二是被审计单位提供的资料不充分、不能满足审计需要。

　　三是审计人员缺少，且其知识结构还不能完全适应绩效审计的要求；
四是目前审计机关绩效审计评价依据不充分、评价内容不全面，还缺乏一套科学的绩效审计评价体系，操作起来更无标准化、规范化、制度化可言，这也是现阶段各级审计机关开展绩效审计共同面临的一个难题。
三、几点建议
一是进一步增强绩效审计的理念，提高对绩效审计工作重要性的认识。
二是被审计单位应积极配合审计部门开展绩效审计。
三是进一步充实审计队伍，优化审计人员结构，建设和培养一支高素质的绩效审计队伍；同时要充分利用和发挥社会中介机构的职能作用。
四是改变传统的事后审计方法，建议将审计工作前移至事前和事中，从而提高审计工作的实际效果。
五是建立一套切实可行的绩效评价指标体系。
绩效审计评价指标体系是指由相互联系相互制约的若干个用来衡量、评价被审计单位经济效益和社会效益的指标构成的有机整体。用这个指标体系可从不同角度全面、客观评价被审计单位的效益。
制订绩效评价指标体系不仅要关注项目实施所产生的经济效益，而且要关注社会效益包括就业、生态、环保等，重点内容应包含科学的评价标准、考评体系和管理体制。如对某种政策执行的效果进行评价，我们就要以一个科学的标准评判是否达到政策设定的目标，以科学的考评体系来评判政策执行的效果，查找政策执行过程中与预期目标的差距，及时发现政策执行中存在的实际问题，进一步对政策进行优化提供决策依据。
六是强化审计成果转化，增强审计工作建设性作用，提高审计工作的成效。
绩效审计要注重反映领导关注的热点、急需解决的难点、容易忽视的盲点问题，揭示民生政策在决策、使用、管理中存在的带有宏观性、倾向性的问题以及因政策制定的不合理性影响民生民本资金的经济效益和社会效益提高等问题，注重分析问题产生的原因和带来的后果，并提出切实可行的解决办法，为政府领导科学决策提供服务。