关于促进我市乡村旅游产业可持续发展的建议

发布时间：2014-01-20 15:23

    “十一五”期间和“十二五”开局几年，我市乡村旅游产业发展迅速，各种形式的“农家乐”以及乡村旅游区、乡村旅游带不断涌现，带动相关农民受益。目前情况显示，发展乡村旅游的直接和间接效益都是十分显著的。
    一是明显改善了农村面貌，提升了农村文明水平。实施农村美化、净化、亮化、绿化“四化”工程，加强了修路、改水、改厕等基础设施建设。
    二是促进了“三农”问题的解决，加速了新农村建设目标的实现，大大增加了就业，有效提高了农民收入。
    三是缩小了城乡差距，增强了城乡交流，改善了农村社区环境，逐步建立健全了农村社会化服务体系，加速了农村城镇化。
    四是乡村旅游充分展现了传统文化、民间艺术、非物质遗产等作为旅游资源的经济价值，进一步增强了整个社会的文化保护意识。
    然而，随着各地区乡村旅游的不断发展，新的问题也逐渐显现。比如：
    1.相关产业发展不配套，单体规模小；
    2.缺乏统一的规划管理，盲目建设现象严重，产品结构单一、形式趋同，有些则完全背离了乡土特色、农业性质或土地利用状况蜕变化趋势呈现，情景堪忧；
    3.管理、协调与监督缺失，社区参与不够；
    4.经营者投资能力有限、市场意识淡薄、营销力量不足；
    5.管理人才匮乏，服务质量低下等等。
    这些问题任其发展下去势必影响这一新兴产业的健康发展，因此我市必须给予高度的重视，否则，将面临产业的不可持续问题。为此建议：
    一、尽快建立我市乡村旅游产业赖以生存的政策环境，促进市场调节机制的发育和完善。具体而言：
    1.是要从产业政策、税收政策、金融政策等方面营造有利于乡村旅游发展的外部条件，乡村旅游的农业性质完全可以充分利用上述农业产业政策、农业税收政策、农业金融政策的优惠，引导扶持当地农民深度参与生态旅游项目开发；
    2.要吸引发达企业、发达地区企业、甚至外资企业开办生态旅游实体；
    3.对现有的乡村旅游项目，要减轻经营者的负担，取消一切不合理的收费，营造法制化的有序的经营环境；
    4.应当将乡村旅游纳入当地整体旅游规划和管理的范畴，加强分类指导。通过整体旅游规划的制订，把乡村旅游的发展纳入到科学化、规范化的框架下，可以避免许多不必要的盲目投资和重复建设，能够大大提高投资的效率。
    5.必须发挥依靠市场配置资源的基础性作用，避免政府在其中大包大揽，要充分调动市场各主体的积极性，使乡村旅游在经营上更加灵活多样，在机制上更加充满活力，在服务上更加贴近市场需求。
    二、坚持可持续发展的原则，兼顾生态、人文、经济、社会发展等多方面的效益。
    从事乡村旅游的开发和经营：
    1.要正确处理经济效益与生态效益的关系，按照均衡兼顾的原则，对开发和经营行为进行规范，努力形成经济效益与生态效益互相促进的良性发展格局。
    2.正确处理旅游开发与耕地保护的关系，优先发展不占或少占耕地的休闲农业项目，要在节约、集约上下工夫，要充分利用我市现代农业园区、现代设施农业示范区等集中型农业园区开发农业旅游项目，利用大型设施农业发展休闲旅游农业。努力走出一条既促进乡村旅游发展，又节约资源的发展道路。
    3.要正确处理农民主体与社会参与的关系，坚持以农为本、农民主体的基本原则，建立健全保护农民利益的机制体制。突出农民主体地位，拓宽社会参与、支持的途径和方式，培育或者引进新型农民群体，引导人才、资金、土地等要素流向休闲农业，实现乡村旅游上水平、上层次、上规模和可持续发展。
    三、坚持因地制宜的原则，循序渐进地推进乡村旅游发展。在具体实践中：
    1.坚持特色化的发展道路，要在生态和人文的结合上下工夫，把自然资源与风土人情和民俗文化整合起来，走出一条一园一品、一区一景的差异化发展道路，太仓市的地方特产、地方文化、民间故事都可以作为单独的特色元素融入到各个园区景点。
    2.必须坚持循序渐进的原则。农业旅游概念应该先农后游，以“农、林、牧、渔、种、养”带动“食、住、行、游、购、娱”，先完善农业项目而后植入旅游休闲项目，各元素均衡发展、相互匹配才能使消费者产生满意的体验。
    3.大型园区发展休闲旅游农业，要加强社区参与，可以考虑设立农业社区、成立合作社，加强管理、协调与监督。
    四、加快建立健全乡村旅游产业各类人才的教育培训体系。
    农业休闲旅游产业是典型的服务业，对从业者的要求远高于传统农业。通过发展乡村旅游产业，必将促进我市农民的综合素质发生一次质的飞跃。可以考虑：
    1.吸引乡村旅游的规划、管理、经营等方面的高级人才；
    2.选择农业、旅游、管理等培训机构，大力开展乡村旅游管理和服务人员培训，加大对普通从业人员培训投入力度，扩大培训规模；
    3.运用现代传媒技术在培训方面的优势，做好远程培训，充分发挥出信息化对乡村旅游发展的支撑和促进作用。
    五、着力推进乡村农业休闲旅游转型升级。
    1.吸收和引进国外的成功经验。
    国内目前以民俗村、采摘园、观光农园、渔家乐、农家乐等为主的乡村旅游形式，仅仅满足了消费者最基本的感官需求，未来可以吸收和引进国外的成功经验，向休闲、参与、康体、娱乐等更高层的体验消费转型，有氧运动基地、瑜伽馆、SPA会所的引进都属于这一类型。
    2.申报国家级休闲农业与乡村旅游先行区，开始合理的规划和部署的工作。
    六、着力推进农业休闲旅游的创新。
    1.投资开发模式可以做创新性尝试
    目前传统的农业休闲旅游的投资主体主要是当地政府，消费也主要是政府购买，缺乏市场机制活力，一旦政府扶持期结束，农业休闲旅游园区就面临全面亏损。
    我市可以考虑一方面设立地方性农业休闲旅游投资基金，从政府、企业和社会三方面进行融资。明确投资人可以购买农业休闲、农业度假、农业体验的时段；可以享受农业本身及相关附加产业的增值权益；甚至可以享有具体农业休闲旅游项目相关产业资产的所有权（农业休闲项目产权）。
    2.经营理念的创新
    传统乡村旅游的农业休闲园区是靠旅游人士的购买、外带和将产出的农产品外运进行销售和推广，如果缺乏农产品物流渠道，农产品本身的流通是产生不了价值的。即便是加入相关农产品物流渠道，由于产品定价权不在自己，亏损也是无法避免的事情。
    因此要考虑乡村旅游的农业休闲园区自身构建市场消费、聚集旺盛人气。首先，农业种植项目应该选择新、奇、特农业品种，偏重于观赏和展示；其次，从市中心人员聚居区到乡村旅游的农业休闲园区开通免费购物巴士，保证人流量的持续旺盛；再次，相关园区配套餐饮、住宿、娱乐等设施，深度挖掘园区资源。
    3.产业结合方面的创新
    比如：农业科研和乡村旅游农业休闲园区的结合，改善农也科研人员办公和生活环境，使高技术农业人员安心管理农业、长久服务农业。
    科技工业园区（孵化器）、连锁超市（沃尔玛）、世博会等开发模式和乡村旅游农业休闲园区的结合。办主题活动、开农业博览会。
    养老产业和乡村旅游农业休闲园区的结合。