优化农业科技服务体系 提升现代农业发展成效
发布时间：2013-01-17 14:53
2012年中央一号文件突出强调“农业的根本出路在于科技”，并对今年及今后一段时期的农业科技工作作出了全面要求和部署，将对农业科技和农业现代化的发展起到重要推动作用。农业科技创新，加快现代化农业发展，要有一个布局合理、运转高效的农业科技服务体系来支撑和扶持。
近年来，我市按照省政府要求将农业科技推广服务体系经过分类改革，市、镇两级农业科技推广服务体系建设取得了积极成效。一是农技推广服务机构逐步正常运转。农技服务硬件条件有所改善。二是公益性农技推广服务队伍得到稳定。三是农技推广服务队伍为农服务水平得到增强。全市深入开展“百名农技人员进百村”活动，各镇全面实施农业科技入户工程，培育科技示范户。“1+7”现代农业园区建设全面推进，建立了有机稻米、太空棉、生态养猪、应时鲜果、无公害蔬菜、珍稀花卉苗木，优质水产养殖等现代农业种养特色基地91个，涉及面积4万多亩，同时引进和试验了一批国外先进技术，形成了具有本市特色，在全省乃至全国都有影响的农业新技术。市现代农业园区获首批国家农业产业化示范基地，13个镇级农业园区新增建设面积3.52万亩。成功获批国家现代农业示范区，启动了生物科技产业园建设。农业科技进步贡献率已超过50%，农业科技已成为推动农业农村经济发展和粮食增产的重要因素。
为实现全市农业新的跨越，构建高效农技推广体系，从了解的全市现有情况看，面对现代农业发展的新形势和新任务，还存在不少问题，主要表现为：
一是镇村两级农技推广机构不完善，推广服务能力相对较弱。村级以下基本没有农业科技服务人员，而务农的农民大多是年老的农民，年龄大，文化少，观念旧，接受新事物能力弱，这些农民却又得不到及时有效的农技服务，因而乱用催熟剂、膨胀剂，滥用化肥农药的情况不时出现。
二是农业技术试验示范推广经费不足，制约了农业科技推广服务人员工作积极性。
三是农业科技推广人员结构不合理，传统粮油畜牧专业约占三分之二，水产、果蔬园艺专业只占三分之一，适应现代农业发展需要的技术推广人员严重缺乏，乡（镇）农技队伍中一半以上还是高中以下文化程度，40岁以上的约占70%。
四是农业技术推广水平亟待提升，部分农业技术的科技含量不高，生物农业、前沿科技的推广应用还处于起步阶段。
五是现代农业发展档次、成效有待提升，农民素质还不能适应现代农业发展的需要。
针对上述问题，为认真落实2012年中央一号文件精神，把农业科技推广服务工作作为保障农业新发展，促进农业现代化的重要抓手，提出如下建议：
一、加大政策支持，重视农业科技服务体系建设
随着城乡一体化的迅速发展，农业占GDP比重不断下降，但农业的国民经济基础地位没有变，而且随着人们对食品安全、生态安全更加关注，更加重视，与之息息相关的农业科技服务工作不应是削弱，而是要加强。各级党委政府要把农业放在经济工作的优先位置，一如既往地支持科技服务体系建设。市、镇党委政府要加强对农业科技服务体系建设的组织领导。建议有关部门按照“五有”（有先进服务手段、有优良专业技术人员、有规范示范基地、有严格责任制度、有稳定财政保障）要求，对我市农技推广服务体系的现状进行一次全面深入调研分析，并结合太仓的实际制定出台关于农业科技服务体系建设的政策文件，为深化农业科技服务体系，创新体制机制明确方向，为进一步加强农业科技服务体系建设提供有力的政策支持。要不断加大各级财政投入，逐步提高财政支农支出占财政总支出的比重，重点加强种养基地和农业基础设施配套建设。多渠道筹集发展资金，建立农业科技发展基金，专门用于农业新产品，新技术的研究技术推广工作。鼓励农业龙头企业加大研发投入，开展技术创新，政府应给予适当的税收优惠。建立农业风险防范机制，提高农业抗风险能力。
二、强化队伍建设，加快农业科技服务体系创新
农业科技服务体系建设的核心是建立一支人员稳定，结构合理的基层农技推广服务人员队伍，并建立完善提升队伍素质的长效机制。一是对于公益性农技推广人员应全部列入全额拨款的事业编制，工资和工作经费由财政全额拨款，确保资金、人员到位。二是要通过人才强市战略，加大高层次农技人才引进力度，优化农技推广人员结构，充分发挥人才效应。三是村及以下建立兼职农业技术员队伍，通过培训使他们成为科学施肥用药的宣传员，科学种田的指导员，农产品安全的监督员和现代农业的带头人，并给予一定的经济补贴。四是鼓励支持现职农技人员参加继续教育和技术培训，更新知识，通过比较系统的学习尽快成为农民满意的多面手。五是支持科技人员或机构依托自身技术优势，以技术成果参股农产品龙头企业、专业生产大户，与生产者，经营者建立更紧密的关系，调动科技人员积极性，提高农业科技成果转化率，促进农技服务更加贴近实际，走向市场。六是培育新型农民，必须重视发挥农民的主体作用，加大农村实用人才的培训力度，鼓励和支持进城务工农民返乡当职业农民，农村急需有文化，有技能，懂经营，会管理的现代新型农民。
三、坚持科技兴农，完善农业科技服务的考评机制
坚持科技兴农战略，在现代农业发展进程中，科技极大地放大了人的力量，使得人类能够不断拓展资源利用的空间，深化资源利用的程度，显著提高了农业生产力。所以要充分发挥农业科技人才的作用，创新考评机制，激发农技推广活力。考核要注重实效，体现农民满意，科技成果转化率，市场占有率等内容，把农技推广服务工作落到实处。一是完善公益性农技服务考评标准，明确技术人员工作职责，以农民满意为宗旨，服务态度、推广效率等为评价标准；二是改革和完善技术职务评聘工作，评聘标准向实际绩效倾斜；三是创新科技成果评价标准，将市场、用户、效益评审与专家评审相结合；四是建立政府农业科技投入绩效考评体系，加强财政投资评审和项目资金跟踪问效，提高农业科技投入的产出效率。
四、加强园区建设，创新农业产业基地模式
加快现代农业园区建设步伐，进一步放大园区产业规模和特色。按照科研、生产、营销、服务配套，一二三产业联动发展的思路，合理布局种养、加工、营销、物流、休闲观光以及配套服务等产业，加快形成一体化产业体系。着力引进一批龙头型、科技型、税赋型、带动型重大项目，促进农业产业基地可持续发展。完善与农民利益的联结机制，实现农业增效与农民增收的良性循环。